世行再建言铁路定价以公司化运作打破垄断

世行再建言铁路定价 以公司化运作打破垄断

“在对铁路运输进行统筹管理的前提下，成立一定数量的自主经营的铁路公司，采取新的更加多元化的管理体制。”《每日经济新闻》记者获悉，近日世界银行再次对中国铁路改革提出建议。　　分析人士指出，铁路行业发展多元化的政策基础是政企松绑，其发展动力是市场运营，简单而言，经营多元化是正常市场环境铁路行业发展的必然趋势。　　同时，铁道部部长盛光祖亦在近期全国铁路工作会议上表示，2012年将试水政企分开，加快铁道部职能转变。　　然而，截至2011年三季度，铁道部负债率已超过60%，目前2011年度的负债数据尚未公布。　　分析人士表示，2011年底的债务和负债率还会有较大幅度的上升。受阻与债务问题，铁道部改革将会渐近和漫长的过程。　　相关报告则指出，2012年上半年有望出台的是清算制度改革、铁路多经发展思路和铁路物流规划。　　世行建议中国铁路公司化　　既去年12月发文建议中国改革铁路定价后，近日，世界银行(以下简称“世行”)针对中国铁路改革再次发文。　　在题为《铁路行业管理体制的三大支柱》的专题论文中，世行建议中国借鉴欧美经验，实行铁路公司化打破垄断。　　事实上，“公司化”在近期铁路行业被多次提到。此前的2011年12月23日，铁道部长盛光祖在全国铁路工作会议上表示，2012年将试水政企分开，加快铁道部职能转变。　　“与计划和投资审批权相比，铁道部政企不分的问题尤需要优先解决。”中央党校学习时报副编审邓聿文表示。　　对于铁道部改革，北京交通大学经济管理学院教授赵坚用“迫切”形容。他认为，铁道部改革势在必行，改革的重点即是尽快实现铁道部“政企分开”，将铁路运输环节市场化。　　中投顾问交通行业研究员申正远向《每日经济新闻》记者表示：中国的铁路整体运力在世界属于第一层面，从运输效率来看，由于中国铁路投建速度非常迅速，其整体运力已经逐步超过西方发达国家。　　世行发布在上述文章中介绍了澳大利亚、巴西、加拿大、德国、法国、日本、俄罗斯、美国等八个国家的案例，并认为这些国家的经验可能对中国有借鉴意义。　　“中国以外最大的国家铁路行业虽然大多方面千差万别，但在铁路治理和产业结构上都遵循三个共同的政策原则。”世界银行中国局交通运输部负责人司凯强表示。　　对于三个共同政策原则，司凯强解释为：八个案例国家都尽量对交通运输行业或者至少对陆上交通运输行业实行统筹管理；都对包括铁路在内的各种运输方式实行政策制定职能与运输服务职能相分离；都认为有必要对这个行业进行独立规管，由一个部门或机构负责。　　世行认为，铁路网的迅猛发展是在中国特有的铁路治理与制度结构下实现的，鉴于交通运输市场的竞争环境发生变化，建立更协调的国家交通运输体系的呼声日高，中国的铁路行业可以考虑采取不同的治理结构。　　铁路垄断或由多元化管理打破　　“可以像欧美等国家将铁道部划归交通部，但剥离当前铁道部企业性质也不失为一种方式。”赵坚认向《每日经济新闻》记者表示，可以在确定铁道部的政府部门前提下，将铁路行业划入企业化经营。　　世行在上述论文中建议，在对铁路运输进行统筹管理的前提下，成立一定数量的自主经营的铁路公司，采取新的更加多元化的管理体制。　　世行在上述报告同时着重指出，采纳一种新的更加多元化的管理体制并不是一件轻而易举的事，最佳解决方案必须能够反映运输市场的实际情况，中国有关部门和机构的专家须对实施细节进行认真的调研。　　新华社发布的相关评论称，政企合一必然会导致政府与企业间的权责边界不清，造成铁路投资体制单一，社会资本难以进入其中，行业内不存在相互竞争，企业普遍缺乏提高效率、降低成本、技术进步和创新的动力等问题。　　“铁路行业发展多元化的政策基础是政企松绑，其发展动力是市场运营，简单而言，经营多元化是正常市场环境铁路行业发展的必然趋势。”申正远称。　　而在2011年底中央经济工作会议之后，国家发改委于年底工作会议提出，将支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。　　“或许是为了解决大项目的资金难题，考虑引入民间投资，”发改委经济研究所企业改革与发展研究室主任刘泉红分析，“但此前也有鼓励民营投资的举措，效果要看后续是否有细则出台。”　　据媒体近期报道，国务院拟成立铁路改革领导小组，酝酿全局性方案；搁置已久的铁路改革又将重新开启，“堡垒”的那道近乎生锈的闸门终于酝酿打开。　　有人猜测，铁路体制改革领导小组极有可能是由国务院副总理级别人物带头，小组成员由铁道部、发改委等多部委及体改机构组成，改革是由跨部门来协调的。　　巨额债务成铁道部改革羁绊　　有评论称，铁路改革是垄断行业改革的一个最重要的突破口。因为，当下中国的铁路体制是最落后的--政企合一，也被称为中国计划经济“最后的堡垒”。　　“从近期全国铁路工作会议中盛光祖的直接表态来看，如果中央改革决心较为坚定，那么铁道部的改革前景将非常明朗。”申正远认为。　　国信证券相关报告认为，2012年铁路重启改革的可能性较大。铁路是最后一个没有政企分开的部门，铁路客、货市场份额的下降，负债率的不断提高都将促使铁路通过改革谋求发展。　　“债务问题在铁道部改革中是一个无法回避的问题。”赵坚表示，铁道部负债率将会是铁路公司市场化经营的主要障碍。　　财务方面，截至2011年三季度，其债务已经超过2万亿，负债率超过60%，目前2011年度的负债数据尚未公布。　　据赵坚预测，按照去年四季度的线路运营状况和建设进度，2011年底的债务和负债率还会有较大幅度的上升。　　“铁道部的资金链已经断裂。”赵坚表示，在改革进程中，资金匮乏依然是制约铁路发展的主要矛盾。　　据赵坚分析：铁道部负债已达2.2万亿元，完成在建工程至少还要再增加2.8万亿元的债务。目前每年不到600亿元的铁路建设基金已经不足以支付巨额利息。　　国信证券相关研究报告表示，2012年上半年有望出台的是清算制度改革、铁路多经发展思路和铁路物流规划。　　铁道部的改革将是渐进和漫长的过程。赵坚表示，“这要看国家在具体政策上如何制定，毕竟铁道部规模庞大，以及巨额债务如何处理，都会使铁道部改革难以在短期内完成。”

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