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【资讯】2013年财政收支矛盾或增大

发布时间:2020-10-17 01:41:46 阅读: 来源:起动器厂家

2013年财政:收支矛盾或增大

财政部日前公布了《2012年财政收支情况》,相比2011年财政收入增幅大大缩水,而涉土地税种和地方非税收入依然保持了较高增幅。  专家告诉中国经济时报记者,2013年财政收入难以恢复之前的高增长,由于支出较大可能面临着一定的债务压力。要管控好地方的收支渠道,以规范收入途径、提高支出效率来缓解矛盾。  2013年财政收入或相对平稳  财政部数据显示,2012年1月至12月累计,全国公共财政收入117210亿元,比上年增加13335亿元,增长12.8%。其中,中央财政收入同比增长9.4%。  “财政收入增幅与经济背景密切联系,经济增速在8%左右增幅回落实属正常,要求较高的增速不现实,预计2013年依然会保持相对平缓增长的状态。”中国社会科学院税收研究室主任、财政税收研究中心秘书长张斌告诉中国经济时报记者。  上海财经大学中国公共财政研究院执行院长、公共经济与管理学院副院长刘小川也向中国经济时报记者表示,2012年的增幅是告别过去高增长的合理回归,以后如果保持这种增长水平也是正常的。  财政部数据显示,2011年全国财政收入同比增长24.8%。其中,中央本级收入同比增长20.8%。2010年全国财政收入同比增长21.3%。其中,中央本级收入同比增长18.3%。  “今年财政收入增速比GDP增速高的不多,如果剔除财政收入中的物价上涨因素,两者增速可能是接近同步的。”张斌说。  据国家统计局披露,经初步核算,2012年国内生产总值519322亿元,按可比价格计算,比上年增长7.8%。  “2013年经济将进入复苏期,财政收入会较今年稳健,但也不要期望过快增长。”西南财经大学财政税务学院教授、博士生导师付志宇告诉本报记者。  面临一定支出压力  “支出需求不会因收入放缓而缩水,在收入和支出不匹配的情况下,2013年、2014年这两年政府债务的压力会较大,尤其在地方。”刘小川说。  财政部数据显示,2012年1月至12月累计,全国公共财政支出125712亿元,比上年增加16464亿元,增长15.1%。财政支出增幅要比12.8%的财政收入增幅高一些。  中国税收筹划研究会副秘书长、首都经济贸易大学税务系主任刘颖向本报记者表示,2013年将推行积极财政政策,有赤字压力不意外,应关注规范性稍逊的地方财政。  张斌认为,2013年强调营改增、结构性减税,经济增幅也可能相对趋缓,收入增幅趋稳是应该的。支出方面由于民生、城镇化建设等刚性需求较大,或有一些赤字压力,这是积极财政政策为经济服务的体现。  财政部数据显示,2012年全国公共财政收入117210亿元,全国公共财政支出125712亿元,维持了一定的财政赤字。  “经济趋缓期不能仅盯着财政赤字,要从宏观大局看问题,赤字可能是主动政策选择的结果。中国目前合法债务并不重,压力主要来自隐性债务。”张斌说。  付志宇认为,赤字率多高要看预算草案才能确定。债务风险主要来自城投债等地方融资平台,要提高地方政府责任意识,防范地方债务风险。  海通证券首席经济学家李迅雷日前对媒体表示,2012年下半年以来基建投资高速增长,目前地方融资平台的总规模已经达到了13万亿元,除了城投债以外,相当一部分流向银行理财产品和信托产品。  “面对增收压力,应对地方政府正确引导,更加注重支出的效率与效益。而一些项目,则可以多吸引社会资金来办事。”刘颖说。  地方要管好“进、出”  “地方有大量基础设施建设需求,如地铁一类大型工程对资金投入要求很大,不是地方财政自身短期能解决的。一些投资大、收益期长的基建项目,可通过市政债券的方式解决,给地方合法公开的筹资途径。”张斌依然将某些形式的城投债看作解决问题的重要渠道。  据媒体发布的中央结算公司登记托管的数据显示,2012年银行间债券市场发行的城投类债券?仅包括中期票据和企业债两种形式?累计已达6367.9亿元,较上年增加3805.9亿元;截至2012年底,银行间市场城投类债券余额为14365.68亿元,较2011年增加6150.99亿元。  针对偿还债务的风险与压力,张斌指出,土地出让及资产变卖如果能操作规范,且与大型工程建设期限相匹配,也是一种有效的资产置换形式。市政债券应采取长期分阶段还本付息政策,如以当地30年或50年的税收或财政收入为抵押进行分期返还,这样财政压力就小很多。可借鉴国外经验,如市政债券跟项目捆绑、资产抵押进行匹配等。为城镇化筹资,土地转让、地方债从财务资金流匹配角度考量或是可行途径。  “一旦收入趋缓支出压力增大,地方就会想方设法去找钱增收,追求短期效益。往往表现在涉土地税费和非税收的高增长。”刘小川说。  根据财政部公布的2012年地方税种收入情况,土地增值税比上年增长31.8%;城镇土地使用税比上年增长26.1%;耕地占用税比上年增长50.7%。地方非税收入同比增长20.3%,远高于中央非税收入5.7%的增长率和全国财政收入的增幅。  “要改变这种状况从长期看需对财政体制加以变革,对政府职能进行调整,厘清地方与中央的责任。”刘小川指出,面对财政收入高增长不在的大环境,需要抑制地方盲目投资的冲动,加强支出管理的精细化提高使用绩效。通过规范地方政府的支出渠道,可以减少或避免投资低效项目,保证潜力较大项目的回报率,一些公共领域政府可适当让出空间给其他投资主体。

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