未来乳品安全问题关键仍在奶源

中商流通生产力促进中心 宋亮

中国乳业安全问题，乱象丛生，根据发生原因，我简单将其归纳为两种：一种称为“人为添加”，一种是“非人为添加”。

乳品安全问题出现与乳业发展阶段有密切联系。在产业发展初期，特别是养殖环节落后、加工环节多而杂，监管不到位，法律法规不严格，在这种情况下容易滋生“人为添加”乳品安全问题，利益主体为降低成本、甚至是谋取暴利而人为添加有害物质。这种“人为添加”食品安全问题背后，更多是围绕利益分配的产业发展机制不合理、监管低效、执法不严造成的。这种“人为添加”现象存在于两个环节：

一个是养殖环节人为主动添加。由于我国奶业产业联结机制不合理，奶农与企业成为各自独立的利益主体，且两者之间存在着严重利益博弈关系。长期作用结果，造成企业、奶站强势，而奶农弱势，奶农不仅承担养殖经营风险，同时还独自承担市场风险。特别是，过去十多年里奶价低廉，“奶贱如水”，这就迫使奶农主动掺假、造假。2008年三聚事件（第一次三聚食品安全事件），就是奶农往原奶中添加三聚氰胺，借此来提高原奶中蛋白含量。

二是加工环节人为主动添加。由于我国乳品加工行业进入门槛低，企业良莠不齐，而法律法规不严格，企业违法成本低，部门监管缺位，一些不法企业和黑窝点借机牟利，成为乳业食品安全的隐患。我们可以将其归结为，由于门槛过低、监管不力而带来的乳品安全问题。自08年三聚事件以后，这些年出现的三聚事件、皮革奶、结石奶粉都是这些不法企业的杰作。

“非人为添加”食品安全问题相对较为复杂，也包括两个方面：

一方面，长期以来，奶牛养殖方式落后，与养殖相配套的饲料、防疫、挤奶等服务体系落后，从而使得原奶质量差，且容易引起奶源污染。如为防疫、治病，奶农滥用抗生素；由于挤奶设备落后，造成奶源细菌超标；饲料遭受污染，引起奶源间接污染等。

另一方面，随着整个乳业规模化、工业化发展水平不断提高，会出现一种更为隐蔽的“非人为添加”食品安全问题，这种“非人为添加”的食品安全问题与一个国家经济环境有直接关系，是农牧产业按照工业化模式发展的必然结果。欧美等国曾经出现“疯牛病”、“二恶英”，还有乳品激素问题，根本上来说，都是由于畜牧业工业化发展结果引起的。

近几年，政府先后出台相关监管措施，并建立食品安全危机预警机制、乳品追随制度、乳品企业诚信管理制度等一系列安全保障制度，重点加强对加工、流通等环节监管。此次重审制度，让近一半企业退出市场，大大提高行业进入门槛，这有助于杜绝加工环节“人为添加”食品安全问题。但是最容易引起安全问题的养殖环节，其存在的问题尚未完全解决。因此，我个人认为，未来乳业食品安全问题更多会由奶源引起。

在奶源问题中，如何解决好奶农与企业利益矛盾关系，是保障乳业食品安全的重要基础。这些年，我国奶牛养殖规模化程度和奶农市场地位正在不断提高，以新型奶联社、奶业合作社等组织形式的，产业利益联结模式出现，极大缓解养殖、加工环节利益分配不均的矛盾。但是，我国奶牛养殖总体现代化水平仍然很低，有一半以上奶牛养殖仍然以20头以下小规模和散养方式为主，在与企业的博弈中，奶农依然处于劣势地位。另外，与养殖相配套的防疫、挤奶、饲料等服务体系仍未完全建立起来，奶农遭受自然与市场的风险依然很大。

除了“人为添加”外，养殖环节仍存在“非人为添加”安全隐患，由于配套的服务体系不够健全，防疫上，频繁发生的疫病，让奶农滥用抗生素，增大原奶中激素含量；饲料使用上，防范意识仍然薄弱，相关饲料添加剂使用混乱，存在间接污染奶源的可能，此次韩国每日乳品出现的因进口饲料污染，造成奶源甲醛超标的福尔马林事件，为我们敲响了警钟。

最重要的，长期以来，使用化肥、农药、添加剂，让自然环境不同程度受到污染，无论是饲料、水源、土壤，甚至是空气都多多少少含有激素等有害成分。前一段时间，食品安全处理最好的德国，在鸡蛋、鸡肉、猪肉上发现了二恶英。目前，由于我国奶牛养殖业比较落后，规模化程度低，因此这类“非人为”添加问题目前还不明显。但是未来，随着国内奶牛养殖规模化程度不断提高，随着饲料、水源等资源更加紧俏，这类问题将成为制约未来中国乳业安全的凸出问题。

通过上述分析，我们不难看出，乳品安全问题存在成因复杂，但多数都与奶源有关。其中，养殖环节总体相对落后是造成食品安全问题的深层次根源。要彻底解决奶源安全问题，首先就要加快养殖环节向现代化产业推进，建立企业与奶农利益联结的良性模式，发展适度规模化养殖，建立健全与养殖相配套的生产服务机制，平衡各经营主体的利益分配。

对于存在更为隐蔽，危害更为严重的“非人为添加”食品安全问题，借鉴欧美处理经验，在加大政府监管同时，更多依靠法律法规来加以规范，对有害物质成分、含量做出明确规定，对于违反法律者，要严惩不贷；除此之外，要加大对新激素等有害物质分类研究，一方面成为相关法律法规出台的保障，一方面为建立食品安全预警机制奠定基础。目前，我国还没有出现乳品激素、二恶英等严重安全问题，当务之急，应未雨绸缪加快对激素、添加剂等损害身体健康“隐形杀手”的研究和相关标准制定，为未来可能将要出现的乳品安全问题设置一道安全“防火墙”。

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